2024年“法规体检”发现纠正这些问题，备案审查保护你我

这些看似平常的“规定”，你能发现其中的问题吗

申请从事****公司，应当在本市设立分支机构；

在道路停车泊位停放车辆不按规定缴纳停车费，处二百元罚款；

小区****委员**意，可以向物业管理区域以外人员出租……

12月22日，****人大常委会第十三****人大常委会法工委关于2024年备案审查工作情况的报告中，列举了今年备案审查“法规体检”中发现的问题。

对法规、司法解释等规范性文件开展备案审查，****人大常委会及时发现问题的监督“利器”。如果公民、组织发现法规、规章等存在问题，影响宪法法律正确实施，****人大常委会寄送信函或者线上提出审查建议。

备案审查工作情况报告显示，2024年，**人大常委会法工委共收到公民、组织提出的审查建议5682件。

【行政处罚“超纲”，损害民生权益如何解决】

地方性法规等“下位法”设置处罚条款，必须有相关法律等“上位法”支撑。报告中的案例显示，有的地方性法规规定、行政处罚设定明显超出“上位法”规定。

道路停车，事关广大车主权益。有的经济特区法规规定，在道路停车泊位停放车辆不按规定缴纳停车费的，处二百元罚款。但道路交通安全法没有对道路停车收费作出规定，也没有对不按规定缴纳停车费予以处罚作出规定。

对此，法工委审查认为，对道路停车欠费是否规定处以罚款，应当遵循行政处罚法关于设定和实施行政处罚的相关原则和规定，宜由法律、行政法规作出规定。于是，这一“问题法规”被及时纠正。

另一个被发现并处理的问题也与停车有关。

有的地方性法规规定，物业管理区域内业主共有车位在满足业主需要后仍有空余的，****委员**意可以向物业管理区域以外人员出租。

这一涉及业主共有财产权益和物业区域内的安全、环境、秩序等业主切身利益的问题，业主委员**意就可以代替业主共同决定经审查，这一规定与民法典有关规定精神不一致，制定机关已同意尽快修改。

【因犯罪受刑事处罚人员不能享受低保不得从事某种职业】

“因犯罪受刑事处罚人员不得享受最低生活保障政策。”****政府规范性文件的这个规定提出审查建议，认为存在合宪性、合法性问题，应予纠正。

法工委审查研究认为：我国宪法第四十五条第一款中对“中华人民**国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”作出明确规定；最低生活保障制度是实施宪法有关规定的一个具体体现，属于有关保障民生的兜底性制度安排；对于没有劳动能力、没有生活来源的各类人员，包括曾受刑事处罚人员中具有此类情况的人员，应当属于城乡最低生活保障覆盖范围的人员；如果将涉罪有关人员排除在城乡最低生活保障范围之外，与宪法有关规定的原则和精神不符，也与国务院有关行政法规的原则和精神不符。法工委与****机关对该文件作出妥善处理。

“因犯罪受过刑事处罚人员不得从事某种职业。”有公民对该法规的规定提出审查建议，认为这类规定存在合宪性、合法性问题。

法工委审查研究认为：对特定人员从事特定职业作出限制性或者禁止性规定，应当确有必要，限于特定范围内；超出一定必要性和合理性，过于宽泛甚至随意规定从业限制或者从业禁止，则不符合宪法关于“公民有劳动的权利和义务”规定的原则和精神。

法工委认为，对曾因犯罪受过刑事处罚人员规定从业限制或者从业禁止，应当严格遵循宪法和有关法律的规定、原则和精神，综合考虑罪刑轻重、罪名种类、社会危害性大小、相关限禁措施与犯罪行为之间具有关联性等因素，公平合理进行设定。****机关加强对涉罪人员相关问题研究论证，慎重设定终身禁业，适时考虑修改完善相关规定。

【涉企相关规定不利于营商环境怎么办】

一些地方性法规给优化营商环境设下障碍，在“法规体检”中被发现。

有的地方性法规规定，建设单位在物业竣工验收或者房屋产权初始登记前，应当按照物业建筑安装总造价的一定比例交存物业保修金。

法工委审查认为，地方性法规规定建设单位应当交存物业保修金，不符合党中央关于优化营商环境、清理涉企法规政策的要求和精神，不符合国务院《优化营商环境条例》等“上位法”有关规定，缺乏法律、行政法规依据，属于增加企业不合理负担，应当予以纠正。经沟通，****机关均同意对相关规定尽快作出修改。

有的****政府规章规定，申请从事网约车经营的，应当在本市设立分支机构。经审查，地方性法规、地方政府规章要****公司在当地设立分支机构的规定，不符合党中央关于建设**统一大市场、清理涉企法规政策的要求和精神，不符合国务院《公平竞争审查条例》等“上位法”有关规定，属于不合理、不必要措施，应当予以纠正。在法工委沟通、督促下，****机关均同意对相关规定尽快作出修改。

有件必备、有备必审、有错必纠。正因为有了备案审查的“纠错”，宪法法律实施才能“不打折”。新的一年，备案审查工作将更进一步保护你我。